本次修訂《實施辦法》不僅是進(jìn)一步完善著作權(quán)法律法規(guī)配套規(guī)章的要求，也是著作權(quán)行政執(zhí)法實踐的迫切要求。2004年12月28日和2006年5月18日，國務(wù)院相繼頒布《著作權(quán)集體管理條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。這兩部行政法規(guī)為著作權(quán)行政管理部門設(shè)定了新的行政處罰種類、擴(kuò)大了行政執(zhí)法的范圍、增加了行政執(zhí)法的任務(wù)。2004年和2007年最高人民法院、最高人民檢察院相繼聯(lián)合制定并頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（一）、（二），這兩個司法解釋降低了追究侵犯著作權(quán)犯罪的刑事門檻，對著作權(quán)行政執(zhí)法部門向司法機(jī)關(guān)移送刑事案件提出了新的要求。近六年來，各級著作權(quán)行政管理部門在行政執(zhí)法實踐中遇到很多現(xiàn)實問題，其中有《實施辦法》本身的不足，也有新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的新問題，著作權(quán)行政執(zhí)法從傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷向新技術(shù)領(lǐng)域延伸。

　　因此，有必要從上述實際情況出發(fā)，將現(xiàn)有法律法規(guī)和司法解釋的新規(guī)定吸收到《實施辦法》中，總結(jié)新技術(shù)條件下的著作權(quán)行政執(zhí)法的經(jīng)驗，增加操作性規(guī)定，為規(guī)范著作權(quán)行政處罰行為、提高著作權(quán)行政執(zhí)法效率提供法律保障。（總署法規(guī)司  許煒）