今年4月，國(guó)家新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，提出更加明確的新聞出版體制改革路線圖和時(shí)間表，通過體制改革使經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位盡快成為真正的市場(chǎng)主體，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)。
    截至今年9月，全國(guó)已組建26家省級(jí)出版集團(tuán)公司，24家國(guó)有省級(jí)新華發(fā)行集團(tuán)公司，3家期刊經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，49家報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。全國(guó)已有上千種經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制，49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)宣傳編輯和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開，經(jīng)營(yíng)部分正在轉(zhuǎn)企改制。中央和中央各部門各單位報(bào)刊出版單位分類改革方案即將實(shí)施，到2011年年底前，所有非時(shí)政類報(bào)刊出版單位將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。
    隨著新聞出版體制改革的逐步深入，新聞出版業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，少數(shù)新聞出版企業(yè)無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而退出市場(chǎng)，引發(fā)了社會(huì)的不同看法。
    為此，本報(bào)對(duì)國(guó)家新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)范衛(wèi)平進(jìn)行專訪，請(qǐng)他談?wù)勑侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展前景。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您怎么看待新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中某些出版單位退出的現(xiàn)象？
范衛(wèi)平:新聞出版總署發(fā)布的《2008年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》顯示，雖然受到金融危機(jī)沖擊，我國(guó)新聞出版業(yè)去年仍保持持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)也報(bào)道，今年上半年，我國(guó)新聞出版業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%左右，改革發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。因此，新聞出版產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r是非常好的。
    然而，新聞出版產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，也存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體質(zhì)量參差不齊的情況，有一些新聞出版單位因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力，加上經(jīng)營(yíng)不善，退出市場(chǎng)，是正常現(xiàn)象。優(yōu)勝劣汰是大自然的生存法則，也是市場(chǎng)生存法則。作為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新聞出版產(chǎn)業(yè)，同樣適用優(yōu)勝劣汰的法則。
     隨著新聞出版體制改革進(jìn)入向縱深發(fā)展、向面上鋪開的新階段，國(guó)家將對(duì)那些效益較差、資不抵債、人才缺乏、發(fā)展難以為繼，或者存在嚴(yán)重違規(guī)行為，或者主管部門或主辦單位不愿意繼續(xù)辦下去的新聞出版單位，下決心停辦退出一批。同時(shí)，對(duì)那些實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的新聞出版企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、配置出版資源、上市融資等方面予以支持。總之，我們要將新聞出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行并購(gòu)重組。爭(zhēng)取在3到5年內(nèi)，培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的實(shí)力雄厚且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):針對(duì)新聞出版業(yè)的改制和發(fā)展，總署在今年的3月30日出臺(tái)了一個(gè)《指導(dǎo)意見》，這個(gè)意見出臺(tái)的背景是什么？會(huì)產(chǎn)生什么樣的觸動(dòng)？
范衛(wèi)平:新聞出版總署出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，是形勢(shì)使然，是加大力度、加快進(jìn)度推進(jìn)新聞出版體制改革的需要，也是總署學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得的重要成果之一。
然而在過去，新聞出版系統(tǒng)在思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)、體制機(jī)制、行政管理能力以及隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在著突出問題。特別是某些單位沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的資源過于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題十分突出。上述問題導(dǎo)致新聞出版業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的新要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新形勢(shì)不相適應(yīng)。這就迫切要求我們努力構(gòu)建新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。
     2009年是總署確定的新聞出版改革主題年、攻堅(jiān)年。為了深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域的改革工作，總署制定了《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》作為一個(gè)新聞出版改革的綱領(lǐng)性文件，將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的新聞出版體制改革工作，對(duì)進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮將起到積極作用。
    《指導(dǎo)意見》明確了改革的主要任務(wù)，也就是我們說的改革的重要舉措，主要觸動(dòng)有以下七個(gè)方面。
第一，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)型新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場(chǎng)主體；第二，在完成轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者；第三，引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力；第四，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的市場(chǎng)體系建設(shè)；第五，推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系；第六，擴(kuò)大對(duì)外交流，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；第七，加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):改革開放以來，新聞出版業(yè)也在不斷進(jìn)行改革，但依然困難重重。目前，在體制、利益、人員安置及國(guó)有資產(chǎn)安全等方面，仍有很多擔(dān)憂和質(zhì)疑，這方面所涉及到的問題如何進(jìn)行整合？如果遇到阻力，將如何克服？
范衛(wèi)平:改革就是一個(gè)不斷克服困難，解決問題，推動(dòng)發(fā)展的過程。我國(guó)新聞出版領(lǐng)域改革已經(jīng)走過了30年歷程，30年來，新聞出版領(lǐng)域的改革大體上經(jīng)歷了探索期、適應(yīng)期、試點(diǎn)期以及全面推開期這四個(gè)階段。到今天為止，全國(guó)新聞出版業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8500億，這個(gè)數(shù)字是很了不起的。
    在當(dāng)前改革中，由于利益格局的調(diào)整所涉及職工利益的一系列問題，國(guó)家都有所考慮，并制定出臺(tái)了一系列配套政策，包括中辦發(fā)[2009]16號(hào)文件，國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件，還有財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、新聞出版總署等的相關(guān)優(yōu)惠政策的文件。這些政策導(dǎo)向明確、含金量高，以人為本、齊全配套，能夠解決轉(zhuǎn)制過程中的普遍性問題，能夠使轉(zhuǎn)制企業(yè)放下包袱、輕裝上陣、科學(xué)發(fā)展、做大做強(qiáng)。同時(shí)，為了確保職工利益，我們按照老人老辦法、新人新辦法，中人自愿選擇一次的基本精神，做好人員的分流安置工作，對(duì)轉(zhuǎn)制前離退休等情況的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題都做了詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保障了職工的利益。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您如何看待新聞出版業(yè)這個(gè)特殊性行業(yè)？
范衛(wèi)平:無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要依靠市場(chǎng)來鞏固意識(shí)形態(tài)陣地。目前從世界范圍來看，中華文化的影響力還不夠大，覆蓋面還不夠廣。而美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)通過文化產(chǎn)品，深刻影響了世界。看美國(guó)大片就是看美國(guó)的價(jià)值觀，無論何種題材的影片，歸根到底是看美國(guó)價(jià)值觀。
    韓國(guó)的電視劇、日本的動(dòng)漫產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，產(chǎn)生的文化影響，大家有目共睹。他們都是通過文化產(chǎn)品來輸出自身的價(jià)值觀念。我們鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，擴(kuò)大中華文化影響力靠什么？還是要靠市場(chǎng)主體生產(chǎn)更多更好更有吸引力的文化產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，文化產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)這二者的關(guān)系應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，實(shí)力越強(qiáng)，占領(lǐng)的市場(chǎng)越多，意識(shí)形態(tài)的陣地也就越鞏固。相反，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，產(chǎn)品賣不出去，失去了市場(chǎng)，失去了傳播能力，也就等于失去了意識(shí)形態(tài)陣地。所以，我們要統(tǒng)籌考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鞏固意識(shí)形態(tài)陣地的關(guān)系，把二者放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下去考慮。一方面在觀念上我們要有所轉(zhuǎn)變，企業(yè)并非比事業(yè)單位難管；另一方面配套的管理和法律法規(guī)要跟得上，用行政和法律手段來完善維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，確保在意識(shí)形態(tài)上不出問題。